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官渡法院:用“看得见的公正”赢得民心
2018年02月09日 09:35:16  作者:吴怡  通讯员  孙华  杨定国  陈晨  来源:云南法制报
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□ 本报记者 吴怡 通讯员 孙华 杨定国 陈晨

  走过往昔,奋斗的汗水刚刚拭去;回首旅途,胜利的笑容不断绽放……刚刚过去的2017年,对昆明市官渡区法院来说,是持续发展、稳步提升、成绩喜人的一年。回望过去一年,一组组数据、一件件实事,反映出官渡区法院求真务实的工作作风;一次次公平公正的庭审宣判、一项项目标明确的专项行动,浇灌出丰硕成果……作为全省审判执行任务最繁重的基层法院,员额法官与受理案件数量比例达1∶509。

  过去一年,官渡区法院法官干警锐意进取,审执工作稳步推进,创新工作亮点纷呈,司法公信逐步提升,队伍建设砥砺奋进,被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”,最高人民法院副院长陶凯元对该院工作作出批示肯定……

  汗水铸就辉煌,一项项沉甸甸的荣誉见证了官渡区法院法官干警的奋进和拼搏,也见证了官渡区法院“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的决心与司法为民的情怀。

  2018年,官渡区法院将立足新起点、适应新常态、展现新作为,全面加强履职和自身建设,着力提升司法服务水平,满足群众多元化司法需求,为官渡区争当建设区域性国际中心城市排头兵提供坚强的司法保障。

  亮点一在维护社会公平正义上创造新业绩

  2017年,是官渡区法院审判执行任务特别繁重的一年,收结案创历史新高,全年共受理各类案件24467件,同比增加2520件,审(执)结18818件,同比多结2679件,法官人均结案数达到392件,居全省法院第一。

  关键词一 刑事犯罪

  2017年,官渡区法院坚持“一个重点两个突出”惩处各类犯罪,审结各类刑事案件1523件,判处犯罪嫌疑人1647人。

  重点推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,扎实推进庭审实质化,在官渡区委政法委牵头下,在全省率先出台《昆明市官渡区认罪认罚案件速裁程序实施细则》,打造“量刑规范化、认罪认罚、刑事速裁三合一”模式,对6批64件认罪认罚案件适用速裁程序审理,平均每案用时5分钟并当庭宣判,极大提高了审判效率,节约了司法资源。

  同时,突出惩处重点,加大对侵害公民生命健康权和财产权等犯罪的惩治力度。审结故意伤害、抢劫、抢夺以及盗窃等案件629件;严惩职务犯罪,审结贪污贿赂、渎职等案件30件33人。

  此外,突出聚焦热点案件。以“阳光司法”形式公开审理了杨某等11人重大劳动安全事故案,杨某等11人生产、销售假药,生产、销售有毒、有害食品案等社会关注度较高案件,让法治观念更加深入人心。

  关键词二 民商纠纷

  2017年,“2·06”股东资格确认纠纷系列案受到社会广泛关注,官渡区法院在审理好案件的同时,引导公司内部有序构建管理秩序。

  在审理民商事案件过程中,该院提出“四个注重”:注重做好专案及热点、新类型案件审理工作,注重妥善处理经济发展新常态下涉众型纠纷,注重维护劳动合同双方的合法权益,注重打造模块化专业审判模式。

  2017年,官渡区法院审结民商事案件11821件,结案标的额48.94亿元。审结金融借款、民间借贷等纠纷3143件,依法规范民间融资行为;审结商品房交易过程中产生的逾期交房、逾期办证等合同纠纷851件,保障人民群众居住权益,推动房地产市场平稳健康发展。首创与省、市、区管辖关联仲裁院形成裁审衔接协调联系机制。加强诉调对接,成功调解某航空有限责任公司诉姚某等3名机长劳动争议案。在全省法院系统首家出台《民间借贷案件模块化审判运行规则》《劳动争议案件模块化审理规则及文书样式》《机动车交通事故责任纠纷案件裁判规则及简化文书样式》,统一裁判标准,兼顾案件质效双提升。

  关键词三 行政审判

  “民告官”案件一直是老百姓关注的重点,2017年,一名乘客在飞机上使用手机被罚,不服机场派出所治安管理行政处罚起诉至官渡区法院,该院在公开审理后,支持监督行政机关依法行政。

  发布2015至2017年度《行政审判工作白皮书》,提出预防和化解行政争议的对策和建议;加强行政审判与行政执法衔接机制。充分发挥“依法行政教育基地”作用,与官渡区市场监督管理局合作成立全省首家“行政执法与司法审判工作协作办公室”,创新社会治理机制,预防执法监管风险,促进政府依法行政能力提升;加强与行政机关的业务交流,积极延伸服务职能。促进司法裁判对行政执法的规范引导,助力依法治区和法治政府建设。

  去年,官渡区法院共审结行政案件60件。

  关键词四 攻坚执行难题

  围绕最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”的总体要求部署,官渡区法院执结案件5414件,执行到位标的额15.26亿元。为了更好地维护胜诉权益,该院提出“四个率先”提质效:率先发布执行公告,率先引入公证参与执行,率先探索执行警务化改革,率先推进执行案件繁简分流。迅速掀起“迅雷执行”“秋季攻势”“法威行动”等执行风暴,实现执行攻坚新突破。同时,提出“五个强化”破解难题。强化执行威慑力,强化对拒执罪的打击力度,强化时间节点开展专项行动,强化信息化手段提升执行质效,强化司法救助显关怀。用足用好惩戒措施,2017年拘留90人,为全省之最,审结和移送拒执罪4件4人,对拒不履行协助义务的行政机关、相关单位、个人等罚款70万元。

  此外,官渡区法院还提出了“三重公开”促规范。全面公开执行信息,构建社会诚信体系;公开推行网络司法拍卖,通过“淘宝网”上传竞拍品165件,拍卖成交金额1.9亿元;公开曝光失信人员104期520人。充分应用执行指挥中心和网络查控体系,查询被执行人银行存款、车辆、房地产、工商登记等执行信息3万余条,冻结、扣划账户资金4亿余元,查封房产近2000套,查封、扣押车辆1000余辆。将4045人(单位)纳入失信被执行人名单,促使其中643人主动履行义务。

  亮点二:服务保障大局

  2017年,官渡区法院主动融入官渡区中心工作,全力服务发展大局,为官渡区争当建设区域性国际中心城市排头兵提供优质法律服务。积极探索党委领导、法院主导、各有关部门协同配合的重大案件处理机制,为官渡区委重大项目、重大政策、重大改革提供法律服务。围绕官渡区“9+1”重点产业,高效审理与经济转型发展、跨越发展密切相关的各类案件,继续深化司法公开,引导社会形成学法守法、办事依法、化解矛盾靠法的法治氛围。

智能导诉机器人

  亮点三:满足群众多元司法需求

  2017年,官渡区法院以司法为民为宗旨,探索多种方式,在满足群众多元司法需求上取得了新成效。

  措施一 升级便民利民举措

  2017年,官渡区法院全面落实立案登记制,坚持“有案必立、有诉必理”。升级诉讼服务中心,有效整合诉讼服务、执行指挥、诉调对接、繁简分流、信息数据、新闻发布六大中心功能,打造集立案登记、诉调对接、法律咨询、判后答疑等功能为一体的“一站式服务、一体化运行、一揽子解决”司法服务平台。

  在全省法院系统首家实现智能机器人导诉,引入律师值守服务,辅以诉讼风险评估机、手机充电站、电子地图导航等便民设施,真正做到让人民群众“走进一个厅,事务全办清”,2017年为来访群众提供引导、分流、咨询等服务共1.3万余人(次)。继续拓展巡回审判效果,深入社区乡村、田间地头开展巡回审判32次,让当事人不出社区就能及时化解矛盾纠纷。

  措施二 健全多元解纷机制

  与保险、工商联、证券期货等组织构建“保险纠纷诉调对接调解室”“商会调解室”“证券期货诉调对接调解室”等多层次、规范化、专业化的“八位一体”诉调对接平台,实现行政调解、行业调解、人民调解与法院调解的无缝对接,共成功调解案件7042件,涉案金额2.9亿元,从源头上减少进入诉讼程序的案件,近5年来首次呈现新收案件增速放缓、未结案件存量减少的良好势头。

  措施三 加大司法救助力度

  通过完善机制、简化流程,积极落实国家司法救助制度,为经济确有困难的46件案件当事人依法减缓免诉讼费34.59万元。对刑事被害人、生活困难的申请执行人发放司法救助金48.5万元。

国家宪法日向宪法宣誓仪式

  亮点四在深化司法体制改革上迈出新步伐

  在深化解决案多人少难题、稳步推进司法体制改革的背景下,官渡区法院坚持攻难点、破瓶颈,打造“一个国家级示范、一个国家级试点、五个省级试点”改革品牌,力争形成“官渡模式”。

  探索一 持续抓好改革试点任务

  稳步推进司法责任制改革,按“1+1+1”模式组建48个专业化与扁平化结合的新型审判团队,突出法官主体地位,改革裁判文书审签流程,有效落实“让审理者裁判,由裁判者负责”。院、庭长带头办案成为常态,2017年院、庭长办案8179件,占全院审结案件的61.02%。

  同时,形成一套涵盖审务、党务、政务的完整、科学、规范的制度体系。修订完善《党组议事规则》《审判委员会工作规则》,制定《专业法官会议工作规则(试行)》《违法审判责任追究办法(试行)》等10余项司改制度,出台《司改专刊》《“分调裁”机制专刊》《多元化纠纷解决机制手册》等10余本审执、政务制度汇编,明确院庭长、审判长和法官“权力清单”“责任清单”,强化各层级管理责任,形成权责统一、监督有序、制约有效的管理运行体系。

  探索二 创新机制凸显官渡特色

  官渡区法院精心构建“一核两翼三协同”案件繁简分流机制,采用“1+1+N”模式打造5个简案速裁团队,以10%的法官承担40%的简单民事案件,简易程序审理周期同比缩短20%,当庭宣判率提升15%,服判息诉率提升8%,实现“繁案精审、简案快办、繁出精品、简出效率”。

  同时,在全国首家引入公证参与司法辅助事务,成立全省首家司法辅助中心,公证机构全面参与送达、调解、调查取证、保全、执行工作。试点以来,公证送达法律文书9095件(次),调解成功941件,受托调查取证32件,参与保全370件,执行辅助451件。

  此外,实现家事审判小案细办巧解纠纷。作为最高人民法院确定的全国家事审判方式和工作机制改革试点法院,官渡区法院在关上法庭设立专业家事审判庭,建立人身保护令审理规则,引入家事案件调查员等机制,共审结家事案件1060件。官渡区法院实现全省“四个首创”,促进家事领域“四个提升”。关上法庭被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号。

  探索三 加快“智慧法院”建设

  通过审判流程管理平台的数据集成功能,实现从立案到归档各个审判流程节点的实时监控。投入700余万元加大信息化建设,建成28个数字化法庭,实现网上庭审实时点播、远程视频开庭及接访、电子语音送达等功能;投入使用“云柜”系统,实现对纸质文档的电子跟踪,全程留痕管理;启用“左看右写”智能办案系统,法官制作裁判文书效率普遍提高35%;引入庭审语音识别技术,取代传统人工键盘录入,庭审时间平均缩短20%至30%,切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”;以通过“云南省档案规范化管理示范单位”复查为抓手,完成诉讼档案电子化530余万页,电子档案查阅利用率达90%以上,促进审判体系和审判能力现代化。

开展巡回审判

  亮点五:队伍建设焕发新气象

  2017年,官渡区法院以班子建设为龙头、以廉政建设为重点、以职业化建设为依托、以能力建设为根本,全面推进队伍建设。

  措施一 突出思想政治建设

  把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,多次召开党组(扩大)会和党组中心组理论学习会开展专题学习研讨。坚持以上率下,引导广大干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢思想根基。把“抓党建带队建促审判”的总体思路落细落小落实,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以先进人物为引领,成立“李曰福法官工作室”,将爱岗敬业道德模范李曰福从业近30年办理的5500余件案件,调撤率达到80%的先进经验提炼为“调解九法”在昆明市推广。

  措施二 提升司法能力建设

  组织干警赴中国政法大学等高校学习培训170人(次),参加上级法院和官渡区委组织的审判执行、司法政务、信息化应用等各类学习培训共28场(次)162人。与云南财经大学法学院建立双向人才交流机制。向官渡区人大常委会提请干部人事任免4次17人,优化领导班子结构,注重干部梯次配备。加强调研工作,10篇论文及课题获国家和省、市级奖项,2篇案例入选中国法院年度案例。

  措施三 加强党风廉政建设

  严格落实党风廉政建设主体责任,层层签订《党风廉政建设责任书》,切实履行“一岗双责”。开展“恪守职业道德、防范岗位风险”集中警示教育活动,开展“五个一”活动,提高干警的廉洁意识、法治意识、风险意识和拒腐防变能力。全员签订《执法承诺书》,实行执法办案“一案一承诺”,实现用制度管人、管事、管案。通过谈话提醒、发送廉政短信、设立兼职廉政监察员、定期进行审务督察等方式,广泛开展廉洁司法警示教育,切实改进司法作风。坚持把纪律挺在前面,以“零容忍”态度坚决查处违纪行为,实现“零违纪”目标。

  措施四 丰富文化建设

  组织开展新春音乐会、“五四”读书会、重走长征路“主题党日”活动、趣味篮球赛和“国家宪法日”升旗暨宪法宣誓活动,提振精气神、增强凝聚力。拍摄完成首部家事、执行、党建微电影,讲好法治故事,传播司法声音。

  措施五 重视队伍保障建设

  建立干警健康档案,切实落实体检、休假、疗养等制度,先后3次组织为患重大疾病干警捐款,提升食堂服务,增设健身设施,丰富法官沙龙,协调解决干警子女入托、入学问题。出台《关爱干警工程》文件,与官渡区公安分局签署《联勤联防联动机制协议》,为审判秩序维护和法官人身安全保护提供了保障。

  亮点六:在促进司法民主上拓展新局面

  2017年,官渡区法院增强依法接受监督意识,自觉接受人大、政协及社会各界的监督。完善工作机制,向官渡区人大常委会专题报告案件繁简分流机制改革工作,接受官渡区政协视察推进官渡区认罪认罚案件适用速裁程序工作,配合最高人民法院向全国人大代表、全国政协委员通报工作并听取意见建议。逐项分解落实2017年两会上代表、委员的意见建议17条,认真办理人大代表建议1条和政协委员提案1件,做到件件有落实,事事有回音。

  健全联络方式。在诉调对接中心设置代表、委员之家,选聘20名代表、委员担任特邀调解员,在广借社会力量解决矛盾纠纷的同时,搭建平台畅通监督渠道。

  此外,官渡区法院还扩大了司法民主范围。注重从代表、委员及各行业从业人员中选任人民陪审员,全年参审案件8021件,占审结案件的59.84%。

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