有人一次信访后便满意离去；有人信访数次，经接访释明后息诉息访；有人则数十年信访不辍……如何把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，依法纠正执法差错，保护合法信访，制止违法闹访，实现案结事了、息诉息访，《信访条例》修订实施15周年，《云南省信访条例》修订实施3周年以来，我省法院一直在探索。

　　诉访分离画出处理涉诉信访路线图

　　2017年的一天，一名信访人来到省高院涉诉信访窗口，哭诉自己借了40余万元的高利贷，但经过几年的利滚利，40余万元已经变成接近300万元。听完信访人的陈述后，接访法官判断，信访人可能遭遇“套路贷”。由于案件已经生效，便给当事人释明法律程序和救济渠道。后来，信访人组织材料申请了再审。

　　依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关党执政地位巩固和国家长治久安。2003年2月，国家启动涉法涉诉信访改革，云南是首批试点。经过多年改革，我省法院涉诉信访情况明显改善。

　　省高院立案一庭相关负责人告诉记者，云南省高级人民法院负责涉诉信访工作的机构是涉诉信访接待科，该科室属于立案一庭内设机构。多年来，通过畅通信访渠道，引导群众按规定反映问题，依法按程序解决诉求，实现了工作方式的根本转变，以往四处申诉信访、多头反映诉求的情况得到根本改变。

　　“对于已经法院依法程序审理、审查，信访人仍通过来信、来访等形式向法院表达意愿、反映诉求的，我们会通过诉访分离、分别导入诉的程序或访的程序。”该名负责人说。诉的程序，诉讼法有缜密的规定；访的程序，一般要按照属地管理、谁主管谁负责的原则，引导依法逐级反映问题。

　　为解决诉与访的界限不清、标准不明、操作性不强，难以准确分类处理等问题，省高院制定了《关于涉诉信访实行诉访分离、分别处理的工作方法（试行）》，对诉与访的内涵进行了界定，及时审查甄别，区别诉与访的不同性质，采取不同工作方法，进一步规范涉诉信访案件受理、办理和退出工作程序，画出处理涉诉信访的路线图。

　　属于访的事项，按照接访释明、案件评查、公开听证、司法救助、案件终结等程序开展化解工作。强化释明促化解，制定《关于民事申请再审案件判后释明的实施细则》，作出裁判的法院针对信访人提出的问题，就案件的事实认定、证据采信、裁判理由、法律适用等方面做好法律释明和判后释疑工作。对于案件处理正确，且解释教育疏导到位，实际困难帮扶到位，信访人仍无理上访的案件，按照涉诉信访依法终结工作办法，规范终结范围，严格报备程序，依法予以终结。

　　省高院的做法得到最高人民法院、省委政法委的肯定，并在最高人民法院《立案信访通报》中进行首家刊发，供全国法院参考借鉴。2018年，省高院立案一庭荣获全省信访工作先进集体称号。

　　律师参与涉诉信访化解

　　如今，群众到全省所有基层法院的诉讼服务中心都会看到律师工作室。法院为律师查阅、摘抄、复印案卷材料、查询案件进展等提供保障，并及时收转律师提交的诉讼材料，对律师意见是否采纳及理由作充分说明，引导、鼓励律师开展诉讼调解、执行和解、裁判释明、息诉息访工作，努力形成化解矛盾纠纷、维护社会稳定的强大合力。

　　2016年以来，全省法院在省委政法委的牵头组织下，探索完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，推动建立“1+4+N”工作模式（一个涉法涉诉信访案件法律服务中心、四个省级政法机关律师工作站、多家律师事务所广泛参与）。针对不同案件不同诉求，通过裁判释明、教育疏导、案件评查、公开听证、司法救助等方式，形成化解合力。2018年10月，省高院牵头制定下发《云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省司法厅关于逐步实行律师代理申诉制度实施办法》，就律师代理申诉案件范围、工作流程、律所条件、律师权利义务、协调配合等方面进行明确和规范，推动该项工作有序开展。

　　“律参工作”开展以来，全省法院与司法行政机关、律师协会多方协调沟通，由律协安排值班表，每周一三均有值班律师到省高院驻点开展工作。从开始的法律咨询向案件研判、释明引导、息诉息访转变，一些长期到法院上访的信访人通过律师参与做工作后，已经有一段时间未到法院上访，一定程度上缓解了法院的工作压力。

　　涉诉信访案件化解规范化

　　2018年初，一对年轻的母女出现在省高院涉诉信访窗口。妈妈哭诉她离婚了，但莫名背负了前夫欠下的几百万元债务。这位年轻妈妈反映的是涉夫妻债务纠纷案件。近年来，法院信访窗口接待了多起这样的案件，夫妻关系存续期间，一方举债，另一方不知情，离婚时却被判处承担连带责任。甚至一方婚内出轨，出轨期间租房购房、买卖奢侈品产生的巨额债务还让婚内一方承担。

　　2018年1月18日，最高人民法院《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》施行。信访人反映的诉求逐步得到缓解，部分案件启动审判监督程序。

　　“经过多年努力，涉诉信访工作程序不断规范，通过制定诉访分离、首办负责、涉诉信访源头治理、信访评估预防化解、申诉审查、案件评查、案件终结、责任倒查和依法处理违法上访工作等一系列制度，全面规范涉诉信访案件的受理、办理和退出工作机制，确保涉诉信访案件依法按程序办理，引导涉诉信访问题依法妥善解决。”该名负责人说。

　　 本报记者 吴怡