您现在的位置:泛亚法商网 >> 云南法制报 >> 大墙广角 >> 内容阅读
2006年10月05日 11:44:36

坚持反腐败制度创新  提高反腐败工作成效

评论 打印 收藏
字号
  • 最小
  • 较小
  • 默认
  • 较大
  • 最大
背景
  • 默认-白色

  改革开放以来,建立社会主义市场经济体制,是我国经济体制改革的目标要求。随着改革开放的深入,随着经济的增长、社会的发展,腐败问题也呈现出不断滋长蔓延并愈演愈烈之势,成为社会广泛关注的社会和政治焦点。如今,改革处于攻坚阶段,发展处于关键时期,深入研究和探讨新形势下腐败活动的特点和规律,研究和制定新形势下深入有效地开展反腐败斗争的思路和对策,坚持反腐制度不断创新,不断提高反腐工作成效,对于进一步加强党的建设和执政能力建设,确保改革开放和社会主义市场经济的健康发展具有重要的意义。
  而制度的缺陷,往往是产生腐败的一个重要诱因,只有不断总结经验教训,坚持制度创新,从源头上预防和治理腐败,才能取得标本兼治的成效。当前和今后一个时期,我们应以保障党员民主权利为基础,从改革体制机制入手,深化组织领导制度和干部人事管理制度改革,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,并通过党内民主的发展带动人民民主的发展。要在坚持制度创新上下工夫,不断总结、完善、创新制度,不断提高各项制度的科学性、有效性、可操作性,不断提高反腐倡廉的实效。下面,笔者就教育制度、监督制度、惩治制度的创新上谈一些思路和看法。

一、坚持反腐教育制度创新,提高反腐倡廉意识。

  坚持反腐教育制度的创新,最重要的是突出领导干部这个重点,特别是领导干部中的主要领导干部(一把手)。通常情况下,只有领导干部,手中握有权力,才有机会实施腐败。而领导干部中的主要领导干部(一把手),拥有的权力就更大、更集中,更易实施腐败。上行下效,已成为人们的习性。因此,正人先正己,反腐倡廉要先从领导干部开始,要以领导干部为重点。其次,反腐倡廉教育不能放松学习。当前,我们有的领导干部特别是主要领导干部(一把手),学习教育只是流于口头、流于形式,甚至认为学习教育是对别人的要求,是别人的事,自己根本无需参加学习、接受教育。从腐败官员的演变过程来看,导致他们步入歧途的原因有一点是共同的,那就是放松学习,不愿接受进一步的思想教育改造,随着地位和职务的步步高升,学习、教育和改造不是增加,而是越来越少。当前,许多主要领导干部,大多以公务忙为由,不参加学习,逃避学习,没有人管,也没有人敢管。据调查,主要领导干部“旷课缺学”的现象十分普遍。把主要领导干部作为反腐教育的重点,是十分必要的。

二、坚持监督制度创新,提高监督实效。

  监督主要是针对权力的监督,权力是监督的对象和主要内容。要保证权力的规范运行,必须保证权力得到有效的监督和制约。监督的形式是多种多样的,有党内监督、法律监督、群众监督、社会舆论监督等,当前,监督方面还依然存在这样那样的一些问题,主要表现为:
  一是监督意识淡薄。许多党员缺乏监督意识,有的甚至根本不懂得自己有民主监督的权利,不会充分行使《党章》赋予自己的监督权利。总认为什么事都是领导的事,领导说什么就是什么,领导想干什么是领导的事,与己无关,没什么好说的,说了也不管用,说了也白说,还遭人恨。
  二是监督不到位。造成监督不到位的主要原因是:一是不愿接受监督,有的领导干部,或是独断专横,刚愎自用,容不得旁人插话,一人说了算,或是阳奉阴违,说一套,做一套,喜欢单独行动,做事都在隐蔽处,很难有人知晓。他们依仗手中的权力,千方百计对监督设置障碍。二是不愿监督。上级对下级不愿监督,因为多数下级是上级一手培养提拔的,或曾经是同事,有多年的交情,从感情上讲不愿监督。还有,有的上级也为自己的升迁考虑,怕得罪了下级,丢了选票,也不愿监督。三是不敢监督,下级对上级不敢监督。下级的乌纱帽是上级封的,下级的命运是上级掌握着的,甚至下级的饭碗是上级给的,下级不敢得罪上级,怕丢了位子,摔了饭碗。
  针对以上问题,笔者认为,坚持监督制度创新,应转变以下两个观念把握以下两点:一是把监督对象重点转移到主要领导干部(一把手)上来。事实证明,不管是哪一个单位、哪一个行业、哪一个部门,有机会搞腐败的多是主要领导干部,出问题的多是主要领导干部,监督失效的也多是主要领导干部。当前,主要领导干部(一把手)难于监督、监督失效是普遍现象,应从机制上解决好这一问题。
  二是把监督内容的重点转移到八小时之外的“非工作性事务”上来。随着社会的发展,腐败的方式也在发展,许多领导干部多是在八小时之外搞腐败,腐败行为多产生于“非工作性事务”上,如吃喝玩乐、经商办企业、暗厢操作、充当保护伞、利用职权为家人亲属谋私利等。由于对八小时之外的相关管理和监督制度尚不健全,而腐败行为的隐蔽性很强,很难被发现、被查处,因此,八小时之外的“非工作性事务”的腐败有愈演愈烈的发展势头。当前和今后一段时期,把监督内容的重点转移到八小时之外的“非工作性事物”上来,是很有必要的。
  三、坚持惩治思路创新,加大打击力度。
  (一)反腐要动真格,不能走形式。当前,一些地方的反腐败不动真格,虚张声势,雷声大雨点小,只停留在口头上,说说而已,点到为止。比如说,当某一腐败分子落马后,社会上总会有“带病提拔、边贪边升、边腐边提、升了更腐”等等说法,然而也就是停留在说说而已的层面上,往往没有人来深入追究,寻根问底。譬如,这些位高权重的腐败分子为什么能“带病提拔、边贪边升、升了更腐”?为什么这么长时间居然“无人过问”?为什么有些群众的举报对他们来说一点用处都没有?这些腐败分子有没有“保护伞”?他们的“保护伞”究竟是谁?“有关部门”究竟应该负什么责任?这类腐败分子“带病提拔”、“边贪边升”、“升了更腐”现象的深层次原因究竟是什么?为什么这些贪官的上级部门对这类“带病提拔”、“边贪边升”、“升了更腐”连个起码的自我批评都没有?这些问题足以说明反腐要动真格,不能走形式。
  (二)反腐要从源头预防和治理,不能只抓过程控制。建立完善的监督管理,完善制度机制,遏制不断产生的腐败现象,消除腐败滋生蔓延的土壤和条件,努力从源头上遏制和防范腐败现象,实现对腐败防范于未然,惩治于既然,以打促防,以防固打,延伸、扩大治理腐败的效果。当前,我们的一些反腐制度和措施,往往偏向于过程控制、注重操作细节,对源头预防和治理探索不够,治理力度不够,导致反腐反不到点上,不能从根本上铲除腐败的原因。
  (三)反腐要自上而下,抓大不放小。腐败的最基本动力来源于无限欲望和有限手段的矛盾。人的欲望是无穷的,满足是递进的,而为满足欲望人们所采取的手段是有限的。权力,往往成为人们为满足欲望所采用的最主要的一个手段,权力越大,腐败的机会就越多、越大。从经济学角度讲,要想让腐败分子不敢腐败,首要的一点就是要加大打击力度,要让敢触“高压线”的腐败分子受到刑事处罚,让他身败名裂、倾家荡产,增加腐败成本,不让他们有侥幸心理、漏网心理。
  (四)反腐败要从纠风开始,从小事抓起。“千里之堤,毁于蚁穴。”“小恶不改,必成大祸,小疾不治,必成大病。”社会生活中日常看到的一些道德问题、作风问题,吃一点、送一点、拿一点等所谓的“小节问题”,其实不可忽视,事实证明,腐败往往就是从此开始,多少官员就是从此走向不归路的。当前,不正之风日益盛行,行业性、部门性以权谋私的腐败行为已不仅仅是一种个人行为,而发展成为是一种“官方”、“组织”行为。它是一些地方政府或政府职能部门利用自己所掌握的垄断性权力和资源进行“创收”改善内部职工福利待遇的行为,它实际上是在行政行为掩护下追求部门、团体自身利益最大化的一种经济行为。因此,反腐要从纠风着手,从小事抓起。
  总之,反腐工作任重道远,反腐斗争是一场攻坚战、持久战,反腐工作需要事实求是,既尊重客观规律,又勇于不断创新,要坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,只有这样,反腐工作才能整体推进、健康发展。

宋玉江

免责声明:本文仅代表作者个人观点,并不代表本网站立场。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

相关新闻

每日推荐