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2017年09月25日 10:43:30
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十年砥砺前行 助力水电事业 楚雄州大中型水库移民后期扶持工作获群众点赞
来源:云南法制报 作者:李成荣  彭学禹  记者  方向萍  姜燕萍
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□ 李成荣 彭学禹 记者 方向萍 姜燕萍

  楚雄州位于云南省中北部,东临昆明,西接大理,南连普洱、玉溪,北靠四川凉山州和攀枝花市,是川滇大通道的重要节点,也是云南省建设连接东南亚、南亚国际大通道的重要节点,更是建设面向南亚、东南亚辐射中心战略的重要区域。楚雄州辖9县1市,全州人口268.4万人,其中农业人口180.5万人。

  新中国成立以来,在各级党委政府和有关部门的支持帮助下,全州水利水电事业发展迅猛,至2016年,全州涉及移民搬迁安置的建成和在建大中型水利水电工程共33件,核定登记移民后期扶持人口41974人。如何使移民在为国家水利建设远离原有家园之后,能够拥有基本的生产生活条件,变原有“输血”为“造血”,提高移民自身的发展能力,使移民的生产生活水平得到不断的改善和提高,为实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的可持续发展之路奠定可靠基础,成为移民干部在工作中必须要面对的难题。

  根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》文件的精神,在楚雄州委、州政府的正确领导和省移民开发局的大力帮助指导下,楚雄州移民开发局通过十年扎实稳步的工作推进,使移民群众不断地从国家后扶政策中受益,移民的获得感空前强烈。相伴而来的楚雄市青山嘴水库、元谋县坛罐窑水库、禄丰县西河水库、大姚县红豆树水库等保障城市用水和农业灌溉用水的项目亦得以顺利推进,源源不断为楚雄州的发展注入新的动力。

视察移民后扶产业扶持项目

  移民安置管理模式的新样板

  位于楚雄市鹿城镇的栗子园社区,是青山嘴水库移民安置社区。走进社区,社区卫生服务站、社区服务中心、警务站、学习活动场所、文化广场、幼儿园、购物商铺一应俱全。社区干净整洁,居民在广场上载歌载舞,一片祥和景象。“我们大家都住得很开心,生活得也比较愉快。”栗子园社区居民付正有乐呵呵地说。

  青山嘴水库建设工程的移民安置项目位于楚雄市东瓜镇金沙江上游一级支流龙川江干流上,距楚雄市区14.5公里,是国家发改委批准的2006年西部地区新开工建设的12项重点工程之一,水库于2007年2月13日正式开工建设,2009年8月1日下闸蓄水。

  从2006年至2009年,历时4年,水库移民搬迁安置工作全面展开。该项目涉及东瓜、吕合两个乡镇,4个村委会,34个村民小组,搬迁安置移民1833户7249人。2007年7月,楚雄市人民政府制定了《关于青山嘴水库移民安置管理办法实施细则》,2007年12月制定了《青山嘴水库建设移民搬迁城市楼层安置办法》。

  在安置办法上,移民部门充分尊重移民的意愿。移民可在农业安置、货币安置、在栗子园社区城市楼房集中安置等多样化的安置办法中自主选择适合自身情况的安置方式,让移民群众宜城则城、宜工则工、宜农则农。

  “搬得出,更要稳得住。”为保障移民群众在栗子园小区生活,在楚雄州移民开发局支持和指导下的小区管委会应运而生,社会管理工作也匹配了多项有效的管理和服务机制。例如“一二三四五六七八”工作模式,即,围绕一个工作目标:促进移民稳定发展;增强两个意识:服务意识、奉献意识;秉承三种理念:把小区当我家,移民当亲人,把移民的事当自己的事;发扬“四千”精神:走千家万户,历尽千辛万苦,想尽千方百计,说尽千言万语;开展“五个一”服务:一张笑脸迎访,一张椅子让座,一杯热茶暖心,一声问候动人,一件实事感人;推动“六百”工作法:进百家门,串百家店,帮百家忙,解百家难,暖百家心等;完善七本工作台账:流动人口台账、失业人员台账、残疾特殊人员台账、高龄老人台账、少数民族群众台账、释教人员台账、育龄妇女台账;践行八项承诺:不让来办事的人员在我这里受到冷落,不让工作事项在我这里积压,不让工作机密在我这里积压泄露,不让影响团结的言行在我身上出现,不让违纪违规行为在我这里发生,不让单位形象因我受影响,不让群众利益因我受到侵害等。
人性化的管理服务,打消了移民们的顾虑,通过坚持不懈的努力,栗子园社区成为移民安置的样板区,让移民群众“搬得出,稳得住,扎下根”。

省移民局领导到栗子园社区调研

  后扶项目和当地资源“巧融合”

  紫溪村位于国家级森林公园, 省级著名名胜风景区紫溪山脚下,距离楚雄市区12公里。这个在绵绵群山的环抱下,在弯弯流水守望中的美丽乡村,是彝族传统文化保存较为完整的彝族村寨。

  走进紫溪村,浓郁的彝族风情扑面而来。村标广场、火把广场、祭火塔、太阳女神雕塑、中心大火盆、彝族十月太阳历、十兽图腾柱、浮雕景墙、圆雕彝鼎等设施,彰显着彝家人的传统文化。

  紫溪村是一个典型的彝族聚集的移民村,村有两个村民小组,84户,365人。其中,彝族群众有340人,占比达93%。1994年因支持楚雄市水利工程建设,该村从吕合镇钱粮桥村委会西静河村移民搬迁至此,时隔20年,为支持广大铁路复线和楚南一级公路建设,又进行了二次搬迁安置。

  村民们说,以前紫溪村的村民只能靠种地、种果树和外出打工挣钱,人均耕地少导致村民致富难。第二次搬迁后,村民的人均耕地面积再次大幅减少,依靠种地发家致富更是难上加难。

  为了打消移民群众“搬一次,穷一世”的顾虑,实现越搬越好的目标。楚雄市人民政府进行了一个大胆尝试,把水库移民安置与乡村游及民俗窗口展示等结合起来,整合项目资金,于2013年3月全面启动了“美丽家园、小康库区”建设。结合紫溪村异地搬迁安置新建和原址的特点,经过精心设计,全面提升改造,用了不到1年的时间,紫溪村以全新的面貌展现在人们面前。其后的短时间内,更成了远近闻名的休闲胜地。

  由于紫溪村不仅交通便利,村庄还拥有丰富的可开发自然环境,村中有湖,村后就是紫溪山,村庄占地面积大,还有滑草场、斗牛场、村标广场和火把广场。每家每户的房屋都同时具备自住与农家乐接待功能。一家家温馨亮堂的农家乐,一个个整洁卫生的乡村客栈,应运而生,乡村旅游在这片土地上“火”了起来。赶上好时代的移民群众,更在移民后期扶持项目支持下,不断转变观念,谋求多种发展。种植业、养殖业、彝族传统刺绣业,在紫溪村顺势全面发展起来。

移民过上幸福生活

  拆危房建新房 移民解困展笑颜

  当记者来到楚雄州永仁县小汉坝安置区时,入眼的一排排楼房整齐划一、外观靓丽;道路两旁绿化带、路灯、停车位、小区活动中心等设施一应规划齐全。

  永仁县小汉坝安置区是以水库移民特殊困难群体避险解困为目标的项目,在安置区中,记者偶遇了正在装修新房的户主李家良。在屋主的热情邀请下,记者参观了他亲手装修的房子。眼前这座两层楼房,让记者无论如何也不能将其和“贫困”联系在一起。通过交谈得知,仅在几年前,李家良家还是名副其实的贫困家庭。原来,早在1958年,应国家发展的需求,水利设施工程大量上马。位于永仁县麻栗树中型水库的建设区域内的李家良家一家,为支持国家建设,从平整肥沃的土地上搬迁到半山腰的地方。

  “当时家里的房子都是乡亲帮助用土坯垒起的,这样的房子我们一住就是几十年,中间虽然加固过几回,但还是破烂不堪,遇到刮风下雨,生怕会倒。”李家良说,看到生活在其它村子里的亲戚纷纷盖起了大房子,自己很羡慕,但由于家庭生活比较贫困,还要供两名孩子读书,这事就一直搁了下来。几年前,由于麻栗树中型水库已经不能适应发展的需要,政府决定对该水库进行扩容。扩容以后,水面上涨,李家良家的一部分土地和房子就会被淹没。

  2013年9月23日,水利部移民开发局下发《水利部移民开发局关于印发大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲(试行)的通知》。通知要求,以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标,充分尊重移民意愿,针对其存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题,采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等措施,探索出适合当地实际的工作思路和方法,加快解决水库移民特殊困难的问题,努力把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平,确保水库移民与全国人民同步进入小康社会。

  根据要求,永仁县人民政府迅速组织人员,对试点通知进行深入研究,对符合试点项目的范围作专业系统地梳理并上报云南省移民开发局等主管部门。

  2015年3月,永仁县移民避险解困试点方案初步设计报告获省移民开发局批准实施。为把该项惠民政策真正落到实处,让生存环境恶劣、周边基础设施薄弱的移民群众得到最快救助,永仁县成立了以县长为组长的移民避险解困安置点工作领导小组,高位推进、快速解决,政府组织村干部走村入户开展政策宣传,对全县大中型水库移民户逐一走访调查,耐心为移民答疑解惑,为有意向的移民逐一进行登记并填写审批表。对已购房且符合政策条件的移民户,及时帮助完善所需材料。截至目前,永仁县共有307户843名大中型水库移民及181名随迁人口享受到移民避险解困购房补贴政策。

  在记者即将离开采访地时,李家良再三挽留,他说:“原来想都不敢想自己能在县城里拥有一套房子,是国家帮助我们圆了买房梦。以后,你们一定要常来家里坐坐。”

  “要搬得出,更要稳得住。”在楚雄市九龙甸水库避险解困试点中,楚雄州移民部门早早就把眼光放到了后期扶持项目中,干田村就是其中具有代表性的一个。

  干田村委会既是九龙甸水库移民安置区,又是库区。自2006年以来,该村通过移民后期扶持政策的支持,利用库区剩余土地资源,发展种植优质梨产业经济项目。目前,种植面积已达到8500亩左右,年产6000吨,并通过农业部“无公害农产品”认证。为进一步扩大市场,由干田村委会牵头,注册成立了楚雄市甘甜果业有限责任公司。公司成立后,3个冷库及占地10亩的深加工厂房建设投产,拥有了具备国内先进水平的冷链加工能力。由该公司开发的“彝源秋实”梨汁和饮料型、调味型梨醋等深加工产品进入生产销售环节。

  “整合各方面资源,切实为民做好服务,对主要道路进行硬化,实施安全饮用水、电视网络全覆盖、电力时时通、污水处理、村民健身休闲广场等基础设施配套,为广大移民创造良好的生活条件是我们移民部门不可推卸的责任。与此同时,还要紧紧围绕让移民群众加快致富步伐的目标进行努力。”楚雄市移民开发局局长马兴旺说,避险解困试点与移民创业就业相结合,能够有效推动移民搬迁后脱贫致富。移民部门将积极推进移民教育培训工作,拓宽移民就业渠道,使移民群众的生活水平得到大幅度提高。

建设中的元谋县花园移民新村

  抓培训拓渠道 增强发展内动力

  搬得出,稳得住,能发展更要会致富。要切实帮助大中型水利水电库区和安置区移民群众,除改善生产生活条件外,更重要的是使移民群众熟练掌握相关的职业技能,拥有一技之长,扩宽收入渠道,真正实现“输血”到“造血”转变。

  具体工作中,楚雄州移民部门考虑结合移民村组的地理环境、区域特色、气候条件、产业基础等因素,确定符合移民意愿、适合移民发展的创业就业培训项目。

  在移民李永斌的家中,刚刚从昆明参加就业技能培训回来的李永斌领着大家走进了很有别墅派的新家。李永斌参加的是移民部门组织的挖机培训,因移民安置区的建设和后期产业扶持项目的建设,开挖机是安置区里最吃香的职业之一。李永斌的妻子吕世芬于2015年参加厨师培训学成归来,她通过培训,掌握了技术,正计划利用自己闲置的门面房开一家饭馆。

  据了解,近年来,楚雄州移民开发局共组织大中型水库移民556人进行过不同种类的培训,获得职业资格证书的551人,获证率达99%,通过移民机构对培训移民就业创业情况的回访调查,移民群众在省内的创业428人,省外就业、创业20人,就业率达到80%。

  “西门塔尔牛,原产于瑞士,是目前全世界分布最广、数量最多的肉乳役兼用型品种,适宜规模化、精细化饲养;云岭牛是由婆罗门牛、莫累灰牛和云南黄牛3个品种杂交选育而成,是国内肉牛品种中对自然生态环境适应性最强的肉牛品种之一,该品种已经经过多年的饲养实验,对本地的适应性较强,可以用于家庭饲养……”大姚县大中型水库移民肉牛养殖合作社养殖技术培训班上,胡屯村委会的移民群众,听到了一场别开生面的培训讲座。授课的老师是有着28年养殖经验的畜牧专家毛家良。

  这是大姚县移民开发局为移民群众定制的标准化肉牛的养殖培训课程。培训中,移民群众不仅对国外引进品种有了进一步的了解,对我省培育的新品种牛也有了更加深刻的认识,同时,对肉牛提高生长速度、提高出肉率增加经济效益等较为具体的技术也有所了解,特别是对牛舍建设、饲养管理等专业技术有了全新的认识和理解。移民群众李树祥、李云祥兄弟介绍,已经是多次参加培训活动了,通过学习,掌握了科学的养殖技术,如今养殖了10头母牛,年收益可达到5万至6万元。

  抓好重点、打造亮点,实行典型示范带动。大胆探索符合楚雄州的产业后期扶持的新路子,不断增强移民发展后劲,增强社会发展活力,使楚雄州大中型水库移民的生产生活水平明显提高,促进了库区安置区经济社会持续健康发展。

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