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我省不断推进人民监督员制度改革 人民监督员敢监督真监督
2018年01月12日 09:33:58  作者:龙琼燕  孟昭恺  来源:云南法制报
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□ 本报记者 龙琼燕 通讯员 孟昭恺

人民监督员参加检察院案件监督评议(资料图)

  “人民监督员制度改革,关键一点就是把人民检察院自选自管自用改变为由司法行政机关选任管理,这提升了监督的公正性和透明性。来自人民监督员外部监督的压力,使得检察机关案件办理更谨慎更仔细。”当得知司法行政机关公开选任人民监督员时,云南民族大学法学院的教师于涛就赶忙报名,经过层层选拔,他成了一名昆明市的人民监督员。

  一年多来,他感受着人民监督员制度改革推进带来的变化,随着改革的纵深推进,他履职的底气也越来越足。

  2016年7月,司法部会同最高检联合印发《人民监督员选任管理办法》,人民监督员由司法行政机关负责选任管理。同年,人民监督员制度改革成为我省司法体制改革的重要事项之一,一场自上而下的人民监督员制度改革工作正式铺开。

  一年多来,人民监督员制度改革效果如何?如何推进改革?人民监督员做了什么? 我省如何保障人民监督员依法履职?

  破解监督难题:从内部监督到外部监督

  对于改革前后的变化,云南明信公证处主任段伟感受深切。

  在此项制度改革之前,他是昆明市检察院选任的人民监督员。此次,他通过司法行政机关的层层选拔成为昆明市级人民监督员。同样是监督员,但负责选任的主体由检察院变成了司法行政机关。

  在段伟看来,人民监督员制度改革后,制度规范更加严谨,对于如何选用、如何履职等方面更加明确,监督质量也大幅提升,工作中更能发挥人民监督员的监督评议作用。

  在昆明市人民监督员于涛看来,此次人民监督员制度改革是一种进步,体现了一种制度自信,大大提高了检察职能的公信力以及人民群众对人民监督员合法性的认同感。“从内部监督到外部监督,监督更有力度,人民监督员发声时也更加真实。”于涛说。

  “选任管理移交后,人民监督员参加检察机关案件评议的时候立场更客观中立,没有了顾虑,发表意见更大胆,监督效果更明显。”对于人民监督员制度改革后带来的变化,省级人民监督员、云南华恒律师事务所律师赵见春这样说道。

  采访中,不少法律专家表示:由司法行政机关选任和管理人民监督员,一定程度上回应了“检察机关自己选人监督自己”“被监督者选择监督者”“被监督者管理监督者”的质疑,有利于保障人民监督员的中立性和独立性,有利于加强对检察权的监督制约,有利于提升人民监督员制度的公信力和权威性,有利于理顺司法权与司法行政权的关系,有利于拓宽人民群众有序参与司法的渠道。

  监督范围拓展:人民监督员履职感不断增强

  人民监督员制度改革以来,人民监督员的监督范围在不断扩大,此次改革已扩展到11 种情形的监督。

  在赵见春看来,监督范围的拓宽,不仅体现为检察机关主动将司法办案中容易出问题的各关键环节向人民监督员敞开,更主要的是体现检察机关接受人民群众监督的意识和自觉。

  “此次改革的监督范围不止涉及到反贪、反渎等职务犯罪侦查部门,对于拟不批捕、拟不起诉案件的监督涉及侦查监督、公诉部门,对刑事赔偿、指定居所监视居住强制措施等事项的监督还涉及刑事申诉、刑事执行检察等部门,几乎涵盖检察机关主要业务部门。作为人民监督员队伍中的一员,自己在参与的每一个案件中都感受到公平与正义。” 赵见春说道。

  改革后,更客观的立场、更中立的身份、更到位的监督,让人民监督员的履职成就感更足,也进一步提升了检察机关的公信力。

  省级人民监督员浦天洋是云南城投昆明未来城开发有限公司副总经理,他告诉记者,现在他在不断学习,增强自己的法律素养。自从担任人民监督员后,他还会在单位的党建工作中进行分享和交流,加强法律知识和反腐倡廉等方面的宣传,履职感不断增强。

  人民监督员制度改革推进的一年多来,全省新选任人民监督员积极参与检察机关的案件监督评议、检务公开、案件回访、见证监督、信访接待等活动。

  2017年4月,文山州某县人民检察院报请州人民检察院组织案件监督评议,州司法局抽选三名人民监督员对王某某涉嫌挪用公款罪拟不起诉案进行了监督评议。人民监督员根据刑法、刑事诉讼法的有关规定,结合案件事实,对此案进行评议,并一致不同意检察机关拟处理意见,认为应当依法起诉犯罪嫌疑人王某某。经认真研究,县人民检察院决定采纳人民监督员的表决意见,对王某某以涉嫌挪用公款罪依法向人民法院提起公诉。

  这样的案例还有不少,监督评议过程中,人民监督员充分行使监督权,敢于对检察机关办理的案件较真说不,凸显了人民监督员制度在促进检察机关依法公正办理案件、提高办案质量方面的重要作用。

  数据显示,截至目前,全省人民监督员共监督评议案件137件,全省人民监督员参与检察机关组织的各类检务活动251次。全年参加履职的人民监督员共计千余人次。

  改革纵深推进:服务保障更加到位

  2017年3月16日,经过确定名额、组织报名、考察公示、公布名单等一系列程序后,我省完成了省级95名人民监督员的选任工作。同年6月底,全省各州市完成645名市级人民监督员的选任工作。

  至此,我省740名人民监督员全部到位。来自不同部门、行业、职业、领域的人经过选拔、任用、培训后成为人民监督员队伍中的一员,在促进司法公正的过程中依法履职。

  人民监督员的顺利履职离不开全省各级司法行政机关在改革进程中的全力推进与“革故鼎新”。通过借助常态化衔接畅通司检配合、规范化运行增强监督质量、信息化引领创新管理服务、多元化培训提升履职能力等四大举措,我省人民监督员工作得以不断积蓄新动能,营造了一个有底气、能评议、敢监督、真监督的履职环境,人民监督员在履职中得以“发力发声”。

  “希望人民监督员制度越来越完善,希望有更多的培训机会,更多的学习、交流机会,不断提高履职能力。”段伟说道。

  “目前正值国家监察制度改革,国家监察法(草案)已出台,检察机关不再拥有贪污贿赂案件、渎职案件的侦查权力, 而这两类案件正是人民监督员监督的主要内容。人民监督员制度具有进一步改革和完善的必要。”赵见春说。

  于涛也告诉记者,他已对云南民族地区人民监督员制度如何完善进行了调研,论文已成型,他在论文中提出了一些建设性地意见,希望对改革的推进有所帮助。

  ……

  对于接下来的工作,人民监督员们充满期待。

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