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一路风雨 一路守护——我省道路交通管理40年发展综述
2018年12月20日 09:21:04  作者:孟维东  来源:交通安全周刊
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  改革开放40年来,云南公路运输和道路交通管理在我省经济社会发展中起到了十分重要的作用。

  1987年7月,省公安厅三处交通管理科与交通厅规划的交通监理处合并,成立省公安厅交通管理处,对外称省公安厅交通警察总队,之后的几年里,在各级党委、政府和公安机关的关心支持下,很快形成了交警“总队-支队-大队-中队”的四级管理格局,并实行“条块结合,以块为主”的交通管理体制,各项道路交通管理工作逐步走上统一、规范、快速发展的轨道。
 
  统计显示,1987年,我省公路通车里程有近5万公里,机动车保有量27万余辆,到2017年底,全省公路通车里程达24.25万公里,机动车保有量达1390多万辆,机动车驾驶人突破1370万人。
 
  多年来,我省公安交管部门广大民警、辅警一路风雨,一路守护,守护在城市、农村、高速公路3个主战场,用智慧和汗水为我省社会经济发展创造了良好的道路交通环境。
 
  城市交通:管理向科学化现代化迈进
 
  从1978年到1987年,云南纳入公安交管的城市有昆明、个旧、东川、大理、开远、昭通、楚雄、曲靖、玉溪、保山10个,其他城市的交管工作由交通监理部门负责。
 
  至1987年道路交通体制改革时,全省建有公安交通大队2个、交通队54个,交通民警有1053人。
 
  当时,除昆明外,其他城市规模小,城镇人口较少,全省的车辆主要集中在城市,以公车为主,人们的代步工具以自行车为主,机动车和非机动车混行,人车混行,通行秩序主要靠现场指挥。
 
  改制后,云南所有城市交管都纳入了公安机关管理,随着社会经济的持续快速发展和城镇化、机动化发展步伐的加快,原来的城市道路越来越满足不了通行的需要。80年代后期,云南各地、州、市主要城市纷纷在城区主干道安装隔离防护设施,实行机动车、非机动车、行人三分离。
 
  1990年,昆明市在城区交叉路口率先采用电子控制,设定自动化交通信号灯,代替了以往由指挥人员操作的红绿灯3色交通信号灯。自昆明之后,全省各地纷纷效仿,经过不断探索改进,自动化交通信号灯成为了辅助公安交管部门解决城市交叉路口通行混乱的利器。
 
  1996年4月,昆明市公安局交警支队交通指挥中心投入使用,使应用高科技手段管理城市交通的设想成为现实。该支队中心内部设备主要为交通指挥监控系统,包括路口信号控制、电视监控、广播诱导、有线无线通讯、信息管理、GPS(全球卫星定位)、视频检测7个子系统。在昆明市区一环路30平方公里范围内,指挥中心可通过中央监控室与路口的光、电缆联络获取交通信号,制定应对策略和措施。
 
  1998年,随着昆明城区面积不断扩大,以及适应“99世博会”的需要,启动了指挥中心监控系统二期工程建设,使监控范围扩大到二环路及昆明巫家坝机场、世博园沿线,面积扩大到60平方公里。
 
  同年3月,省公安厅交警总队印发《关于我省推广使用路口闯红灯监控技术的通知》,决定在全省推广使用路口闯红灯监控技术(电子警察),该系统具有将路口车辆通行情况进行自动拍摄的功能,及时抓拍路口不遵守指挥信号的车辆,交警部门可根据现场照片按图索冀,责成违章者到指定机关接受交通违章处罚。昆明、曲靖、玉溪、景洪、楚雄、大理、瑞丽为首批推广的7个城市。
 
  以昆明为例,当时昆明在市区主要路口安装了10个电子警察,开通半年就拍摄下6500余例闯红灯违章,违章人受到处罚,开始在驾驶员中间产生强烈的震撼作用,违章闯红灯现象大为减少,夜间路口堵车问题迎刃而解。
 
  通过一系列举措,当时的昆明市,其道路交通科学化、现代化管理迈进全国先进行列,全省各地纷纷到昆明取经。
 
  2000年,我省开始进入机动化高速发展阶段,当年2月,按照公安部、原建设部的安排部署,省公安厅、原省建设厅、省文明办联合在全省城市开展“文明畅通工程”。
 
  此后多年来,随着“文明畅通工程”的实施,我省城市交通基础设施得到不断完善,城市交通管理科学化、智能化、法治化得到不断强化。全省各地州、市主要城市交通管理部门均建立了智能指挥一体化指挥中心,警力随着警情走的勤务模式更加科学合理,无证驾驶、酒驾、超速、超载等交通违法行为得到有效遏制。
 
  然而,城市交通供给与交通需求矛盾也日渐凸出,城市交通拥堵从昆明逐步蔓延到各个州市的主要城市,甚至是人口聚居程度较高的小城市,交通拥堵现象呈现出由早晚高峰向平峰时段蔓延,由点、段向区域性扩展的态势。
 
  2016年8月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)》通知,在全省实施新一轮城乡人居环境提升行动,治理城市交通拥堵被列为任务之一。
 
  为此,全省各地公安、发改委、住建、交通等部门密切协作,加强对拥堵路段隐患的排查整改,对标志、标线缺失、损坏的及时进行重新施划、更新,并开展联合执法,对乱摆摊设点、车辆乱停乱放等违法行为进行整治,并建立道路交通拥堵节点、秩序乱点排查和治理制度。
 
  通过综合治理,我省许多城市道路通行秩序不断好转,交通拥堵现象得到明显缓解。
 
  农村道路:出行安全不断得到保障
  1978年改革开放后,我省农村公路建设进入快速发展期,至2017年底,农村公路达19.58万公里,占全省公路通车里程96.5%。另一方面,随着农村经济快速增长,农民收入持续增加,机动车纷纷进入日常百姓家,越来越多的车辆行驶在乡村公路上。
 
  1987年道路交通体制改革后,农村道路交通管理权限由交通监理部门移交公安交管部门。
 
  由省委政法委联合云南法制报社共同开展的“见证——改革开放40年云南法治建设发展印记”大型主题活动采访团了解到,1988年初,保山第一次把道路交通管理纳入农村派出所管理考核。
 
  自保山之后,怒江、昭通、文山、玉溪等州市也相继开展了派出所参与农村道路交通管理,这在全国属首创。
 
  2002年9月,省公安厅正式发布《云南省公安派出所参与农村道路交通管理办法》,明确把派出所参与农村道路交通管理纳入其工作职责。
 
  2004年2月,省公安厅交警总队决定,在全省试点推广文山州丘北县开展加强农村道路交通管理工作试点,以解决群众出行难,出行不安全问题。之后,随着试点经验的成功,“丘北经验”推广上升到了政府层面,每年由省政府专门召开会议,对“推丘”工作进行总结推广,“丘北经验”也成为了我省在全国农村道路交管工作的一大亮点。
 
  2010年,我省开始在全省范围内推进“五个一”农村道路交通安全防控体系建设。近年来,又在全省农村地区实施“两站两员”建设,解决了广大农村地区道路交通安全工作“无人管、无人抓、无人落实”的难题,基本上形成了“乡镇政府主抓、职能部门联动、社会广泛参与”的农村道路交通安全管理工作机制。
 
  截至2017年底,全省有专职乡镇交警中队102个、510名民警、5793名交通安全员、25542名劝导员,另有公安派出所内设交警中队1080个,民警2037人、辅警5793人。
 
  近年来,全省各级地方政府积极自筹资金实施农村公路安全生命防护工程,农村县乡道路安全通行条件逐步改善,事故伤害明显降低。同时,各地紧扣“四好农村路”建设目标,积极探索“法、约”结合“村规民约”管理公路的机制,推行农村公路管护路长制。
 
  目前,农村公路列养率100%,经常性养护率县道100%、乡道82%、村道71%,农村公路逐步形成了路容路貌美观、环境管理有序、服务水平提升、通行效率提高的局面。
 
  今年9月,省政府出台《关于实施安全工程三年行动计划(2018-2020年)的意见》明确,到2020年,完成农村公路安全生命防护工程6.1万公里,力争消除乡道及以上行政等级公路安全隐患,大幅改善农村公路安全通行状况,并优先完成处置全省因安全生命防护工程缺失导致建制村不通客运车辆路段隐患。
 
  高速公路:防控体系建设不断完善
 
  1996年10月,云南第一条高速公路——昆明至嵩明高速公路建成通车,云南高速公路实现零突破,到2017年度,全省高速公路通车里程达5022公里。
 
  1997年1月1日,省公安厅交警总队高速公路交巡警支队正式成立,设昆曲大队对昆曲高速公路进行管理,实行统一公安执法。目前高支队设立了5个大队,对昆曲、昆玉、昆楚、昆石、昆武、安晋、石锁等高速和高等级公路进行管理。
 
  2002年11月,省政府召开办公会议,就高速公路公安交管体制提出改革意见,除高支队管辖的几条高速公路实现“以条为主”的管理体制外,全省其他已通车和在建高速、高等级公路的交通管理体制实行“条块结合,以块为主”的属地管理体制,由各州、市公安机关对辖区内高速公路统一组建交巡警大队实施交通、治安统一管理。
 
  多年来,随着科技信息化的发展应用,云南高速公路管理从人海战术管控逐渐走向科技防控+勤务的管理模式。许多经验和做法,值得借鉴推广。
 
  “大假大忙、小假小忙”,每逢节假日,各条高速公路车流剧增,事故高发,交通安全管理疏导压力巨大。对此,省公安厅高速公路交巡警支队推出了“多点、分散、小循环、大控制”的管理模式,依托“警区责任制”的合理布局,以定点警示与流动巡逻相结合、重点路段管控与全线有效控制相补充、现场交通管制与提前引导分流相衔接,实现了管控准时、错时、延时的“三时制”,事故快速出警、快速勘察、快速撤出的“三快制”,业务联勤、勤务联动、安全联管的“三联制”,有效地缓解了辖区高速公路拥堵顽症。
 
  为实现对重点时段的有效管控,大理州公安局交警支队大保大队结合辖区交通违法、交通事故规律和交通流量、警力变化、天气变化等情况,全面推行主值班、副值班、机动班“三班制”勤务模式,真正实现了“白天见民警、晚上见警灯”,切实提高了路面见警率、管事率和对交通违法行为的威慑力,实现了对高速公路各类违法行为的长效管理,全力确保了重点时段道路交通安全形势稳定。
 
  在管理实践中,省公安厅交警总队高速公路交巡警支队昆楚大队、曲靖市公安局交警支队曲胜高速公路交巡警大队等大队,通过科学布警并结合视频监控卡口、区间测速等科技管控设备,实现对涉车涉路违法犯罪的主动出击、精确打击、高效管控。
 
  高速公路上下坡路段因交通事故频发,一直是管控的难点和重点。如昆磨高速公路27公里长下坡路段,一度被称为“死亡之坡”。玉溪市公安局交警支队高速公路交巡警大队通过实践和创新,将“提示、清患、应急、自救、保通”有机融合,构筑了针对性较强的山岭高速长下坡“五位一体”生命防护工程,有效解决大风垭口27公里长下坡路段“货车失控事故多、损害后果严重、二次事故高发、起火事故率高、堵车多时间长”等突出问题,改写了“死亡之坡”的历史,实现从2012年至今的6年间,未发生一次死亡3人以上较大事故。
 
  近年来,为推进高速公路交通安全管理规范化、标准化、制度化,省公安厅交警总队和各地高速公路交警大队与相关职能部门建立了高速公路协调联动机制和应急响应处置机制等,为共同保障高速公路安全畅通和处置紧急突出事件提供有效保障。
 
  经过多年来的不懈努力,云南高原山区高速公路防控体系建设得以不断完善,高速公路交通事故多发、高发的势头得到了有效遏制。
 
  本报记者 孟维东
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