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2017年10月13日 10:09:14
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云南综治及平安建设工作不断迈上新台阶 综合施治破难题  (中篇)
来源:云南法制报 作者:姜燕萍
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□ 本报记者 姜燕萍

  平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是建设平安中国的基本途径,也是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

  近年来,我省政法综治各条战线切实增强大局意识,围绕迎接党的十九大胜利召开这条主线,主动适应新形势,增强工作前瞻性,充分发挥调查研究、组织协调、督导检查、考评推动等职责,更加注重“全领域覆盖”、“全方位统筹”、“全要素贯通”,推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的局面。社会治安整体防控能力继续得到强化,重点行业、领域、部位和人群的服务管理水平进一步提高,矛盾纠纷多元化解格局更加完善,社会治理综合效能不断增强,综治领导责任制得到有效落实,人民群众安全感获得感稳步提升。

富民县司法局调解员组织当事人调处纠纷。本报记者 陈磊/摄

  健全矛盾纠纷多元化解机制出成效

  认真贯彻落实党中央、国务院《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,制定出台我省实施意见以及一系列指导性文件。人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系进一步完善,调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化矛盾纠纷调处机制得到有效落实,交通事故、医疗卫生、环境保护等领域专业性行业性调解组织不断发展壮大,构建了党委政府统一领导、综治部门综合协调、有关部门各司其职的调解工作格局。

  在连续五届荣获“全国社会治安综合治理先进州”、今年再次荣获“长安杯”的楚雄州,各县均建立了以医疗、交通、环保、劳资等10个行业矛盾纠纷为基础的矛盾纠纷多元化解中心,健全完善县、乡、村、组“四级”矛盾纠纷大排查、大调解体系和 “三调对接”相互衔接的多元化调解工作机制,积极引入第三方调解组织及保险机制,及时有效化解大批社会矛盾纠纷。

  昆明市创新建立了纪检监察政法信访部门解决群众诉求的市、县、乡、村“四级联动”工作机制,推动群众诉求“一条龙服务、一站式办理”,实现了矛盾纠纷就地化解、群众满意度不断提升、社会治理水平不断提高的目标。

  云南省高级人民法院积极构建诉调对接平台,整合解决纠纷的各种力量,对纠纷多渠道调处和分流,为经济发展和社会稳定营造了良好的司法环境。昆明市盘龙区龙泉法庭和联盟法庭通过推进网格化管理,建立了覆盖全区范围的网格化案前矛盾化解机制,实现了“事在网中,网中有格,格中有人”的联动格局。大理市喜洲法庭成立了“金花调解室”,由熟悉法律政策、白族语言、当地民风的群众作为调解员,促成当事人通过简单的人民调解程序化解矛盾。

  多措并举综合整治突出问题出成效

  针对社会治安重点地区和突出治安问题,全省政法综治部门可谓重拳出击毫不手软。始终以偏远农村、城乡接合部、城中村等重点区域和突出治安问题为目标,毫不放松地抓好排查整治和督办整改,切实扭转了部分地区社会治安混乱局面。加强命案防范治理工作,依法严厉打击严重暴力犯罪,持续开展缉枪治爆、打黑除恶以及打击“两抢一盗”、食药品违法犯罪、拐卖儿童妇女、电信网络诈骗等专项行动,推进“无命案”乡镇(街道)、“无刑事案件”村(社区)创建活动深入开展,群众安全感进一步提升。

  曲靖市马龙县永发居民小组过去治安混乱,打架斗殴、偷盗抢劫等现象时有发生。通过探索推广轮户值日保平安、轮户调解保和谐、轮户清患保安全的“三轮三保”工作法,形成村里人人都是治安员、人人都是调解员、人人都是安全员、人人参与平安建设的工作格局,连续多年无刑事案件、无群众上访,荣获“全国民族团结进步创建活动示范村”等荣誉称号。

  加强实有人口服务管理,全面实施城乡统一的户口登记制度,有效解决新生儿落户、返原籍地落户和无户口人员落户等难点问题。加强预防青少年违法犯罪工作,出台《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》等文件,强化对重点青少年群体服务管理。加强特殊人群服务管理,坚持把健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系作为重中之重,推动落实教育、帮扶、矫治、管控等综合干预措施。推进昆明、曲靖、昭通等10个州市“以奖代补”落实严重精神障碍患者监护人责任试点工作取得阶段性成效。

  加强道路交通安全管理,深入开展通行秩序集中整治,有效防范了重特大交通事故的发生。扎实开展火灾隐患排查整治,城乡火灾防控基础进一步夯实,全省火灾形势持续稳定。加强危爆物品安全管理,深入开展矿区爆炸物品整治专项治理,全省矿山安全生产形势持续稳定。落实寄递物流安全管理“三个100%”制度,确保我省寄递物流安全管理规范有序。总结推广了昭通市“有偿代检”、德宏州落实“实名制”、昆明市分拣中心建设、玉溪市“智慧物流”、以及西双版纳州、怒江州、临沧市开展协议安检、联合安检等经验做法,在13个州市推广应用“物流寄递业治安管理APP系统”,全省寄递物流行业未发生重大案事件和安全生产事故。

  加强创新边境地区综合治理出成效

  云南省与越南、老挝、缅甸三个国家毗邻,边境线长约4060公里,边境管理工作任务繁重。如何加强边境管理,保证边境安全稳定?云南省又走在了全国前列。

  出台云南边境管理条例,依法依规加强边境管理。持续深化“爱民固边”战略和“平安边境”创建活动,大力推进边境网格化防控体系建设,不断健全军警联勤和社会联防机制,边境口岸、通道巡防管控力量和群防群治力量得到加强,构建了人防物防技防结合的边境防控体系。各涉边州市和公安边防部门结合实际,加大边境地区治安综合整治力度,严厉打击跨境违法犯罪活动。

  为确保边境安全稳定,普洱市积极发动群众参与平安建设,依托信息化手段,建立层及分类管理。在普洱,人人都是平安建设的参与者,党群、干群关系密切,人稳、村稳,各边境县综治部门结合自身实际推出的治安中心户长、拉祜族地区留守妇女义务联防队等经验和做法,有效发挥了稳边固边的作用。

  综合施策狠抓禁毒工作出成效

  认真贯彻落实中央和我省禁毒工作意见,全力推进第四轮禁毒人民战争。加强国际禁毒警务合作,强化堵源截流,深入开展禁毒大会战、公开查缉、“拔钉子”追逃、打击零包贩毒等行动。大力推进社区戒毒和社区康复,持续开展禁毒宣传进学校、进社区、进家庭等活动,深入推进“无毒社区”、“无毒单位”创建活动,禁毒宣传取得良好效果,广大群众禁毒意识得到进一步增强。曲靖市学校毒品预防教育经验在全国推广。在中央综治办、国家禁毒办2017年1月召开的全国吸毒人员网格化服务管理推进会(“宜昌会议”)上,德宏州“三帮四式”吸毒人员网格化服务管理工作模式作为优秀经验之一,被推荐在大会上进行交流推广,西双版纳州景洪市的吸毒人员网格化服务管理经验也在大会上作书面交流。

  德宏州自2015年被确定为全国吸毒人员网格化服务管理试点州以来,积极探索,将未强制戒毒的吸毒人员全部纳入网格化服务管理,通过采取工作保障到位、资源整合到位、信息采集到位、服务管控到位、帮扶救助到位“五个到位”,实现了无新增复吸、无刑事犯罪、无肇事肇祸,管控率明显提升、帮扶就业率明显提升的“三无两提升”目标。

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