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建立长效机制基本解决执行难 提升群众在执行工作中获得感
2018年09月12日 18:05:52  作者:记者  谢玉鑫  通讯员  罗金林  杨晓显  来源:云南法治网
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  9月6日,普洱市中级人民法院(下称:普洱中院)和孟连县人民法院(下称:孟连法院)联合召开依法打击拒不执行判决、裁定罪典型案例新闻发布会。普洱中院执行局长陈波出席新闻发布会,并通报全市法院执行工作难点、热点问题以及“云岭总攻”执行推进情况,会上普洱、孟连两级法院相关人士回答了记者提问。
 
  据了解,为进一步推进切实解决执行难工作,建立解决执行难的长效机制,提升人民群众在执行工作中的获得感,近年来,普洱两级法院不断加大执行力度,规范执行行为,提升执行信息技术应用水平,执行质效显著提升。
 
  开启“5+2”、“白+黑”工作模式  执行质效显著提升
  
   “拒执犯罪是不执行人民法院生效裁判最严重的表现形式,不仅使生效法律文书成为“一纸空文”,而且严重损害司法公信和法治权威;不仅造成债权人的合法权益得不到实现,而且严重侵害社会诚信体系大厦的基础。”陈波在介绍开展“云岭总攻”执行活动时直言,普洱两级法院执行难出现查人找物、应对规避执行、财产变现、有效管理等“四大难题”。
 
 
  陈波介绍,查人找物是执行工作面临的第一项任务,查不到财产、找不到人后续的执行工作就无从谈起,普洱市国土面积大、交通不便、“点对点”查询系统还未建立完善,执行人员往往要花费大量的时间在查人找物上,效率非常低,且实践中,当事人往往隐匿财产、规避执行,有时还遇到不协助执行的问题和其他状况,很难完成查询任务,当事人的合法权益难以得到保障;由于社会诚信建设不健全,失信得不到及时惩戒,失信成本较低,导致被执行人不守信用、不讲诚信,不主动履行生效裁判,采用各种手段规避执行、抗拒执行,特别是普洱市发展相对落后,许多案件的被执行人长期居住在农村,现行的失信惩戒措施及限制消费措施,达不到预期效果,造成执行难;普洱市是林业大市,许多案件的涉案财产都是林地,在现行的国家政策下,林权的拍卖成交比例非常之低,难以变现清偿债权;执行体制机制仍处在发展变化的不稳定阶段,相当一部分执行案件无法一次执行完毕,要几次甚至几十次才能全部执行完毕,时间跨度也较长,导致案件不能及时归档,与审判业务部门相比,执行部门具有现场执行、院外作业、“散兵游勇”、运动作战等特点,法院院领导、执行局领导对执行案件的办理进度和执行人员的工作状态很难全面、及时掌控,导致“人案难管”。
 
 
  陈波认为,执行难问题的产生长期存在,形成执行难是多方面的原因,但总体分为两部分:由于历史遗留等因素,长期以来执行工作开展严重滞后,系统管理、程序规范落实不够到位,执行员素质参差不齐,导致执行不力、消极执行、选择性执行、乱执行等问题偶有发生;社会信用体系尚未健全,各职能部门之间的联动机制尚未建立,执行强制力发力困难,打击不力,对于被执行人逃避、抗拒、外部干预等执行情形难以有效遏制。
 
 
  据了解,今年是基本解决执行难的攻坚之年、决胜之年,面对诸多困难,普洱市两级法院上下一心、外聚合力,不断加大执行力度,规范执行行为,提升执行工作质效,全市法院执行干警开启“5+2”、“白+黑”工作模式,开展了“初雨行动”、“百日攻坚”、“云岭总攻”等专项执行行动,基本解决执行难工作取得重大进展,执行质效显著提升。截止8月31日,两年多来,普洱市两级法院执行案件共11887件,已结10244件,未结1631件,结案率86.18%,执行到位金额11.54亿元。今年6月上旬,云南省人大常委会对普洱法院系统执行工作进行专项调研时,对普洱“基本解决执行难”取得的成绩给予了充分肯定。
 
  “拒执罪”宣判严惩“老赖”不留情
 
  9月6日下午2时30分,孟连县人民法院公开开庭审理并当庭宣判了一起“拒执罪”案件。据悉,该案是自普洱市两集法院开展“云岭总攻”执行行动以来,公开开庭审理的首例“拒执罪”。
 
  庭审结束后,普洱市中级人民法院和孟连县人民法院联合召开“拒不执行判决、裁定罪”新闻发布会,“拒不执行判决、裁定罪”典型案例由孟连法院党组副书记、常务副院长阮梅进行发布。此起“不执行判决、裁定罪”典型案例缘起民间借贷纠纷,被告人杨某、王某(杨某之妻)是借贷纠纷一案中的被执行主体,应按民事调解书所确定的给付义务向申请执行人李某还款120000元及利息26326元,合计:146326元。但被执行人杨某、王某未主动履行发生法律效力的调解书所确定的给付义务,采取虚报财产等行为来逃避执行。孟连法院于2017年8月16日决定对其罚款10000元,但其仍置之不理,直至2018年8月27日决定对其逮捕后,才于2018年8月30日交纳了10000元罚款和部分执行款。在执行中发现,被执行人杨某、王某除家庭生活必要财产外,还有生产经营的其他财产和收入。被执行人杨某、王某虚假报告财产,有能力履行而拒不履行生效法律文书确定之义务的行为涉嫌拒不执行判决、裁定罪。为此,将该案移送孟连县公安局立案侦查,后由孟连县检察院向孟连法院提起公诉。
 
  法院开庭审理后认为,杨某、王某有能力执行而拒不执行,情节严重,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百一十三条第一款之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以拒不执行判决、裁定罪追究其刑事责任。当庭宣判:被告人杨某犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑六个月;被告人王某犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑六个月,缓刑一年。
 
  据介绍,截至今年8月底,孟连法院共执行案件261件,已结案件211件,未结50件,结案率为80.84%,执行到位金额1236.74万元。
 
  “切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益,是人民法院当前最重要的工作之一。”新闻发布主持人孟连县委宣传部副部长、县政府新闻办主任张新立在新闻发布会结束时说,恳请各位人大代表、政协委员一如既往地监督、支持人民法院的执行工作,也请各位新闻界的朋友多角度、多层次、多形式对孟连法院执行工作进行地宣传报道。
 
  坚定态度和决心严厉打击拒执犯罪
 
  “此次发布‘拒执罪’典型案例,进一步向全社会表明了普洱市两级法院依法严厉打击拒执罪的坚定态度和决心。”陈波在会上说,诚实守信是基本道德准则,执行生效裁判是公民应尽的法律义务,任何规避、阻碍、抗拒执行的行为都将受到法律的严厉制裁;普洱市两级法院将持续依法惩治拒执犯罪,进一步突出执行工作的强制性,通过构建拒执罪“自诉+公诉”体系,充分发挥刑事制裁措施在提升执行工作权威、推动解决执行难、促进社会诚信体系建设方面的积极作用,从而教育被执行人敬畏法律,力诫侥幸心理,切莫以身试法,主动履行生效裁判,避免在被依法强制执行的同时面临刑罚的处罚。
 
  陈波在回答记者提问时介绍,普洱市两级法院“执转破”和“拒执罪”工作开展相对滞后,目前,全市“执转破”案件仅3件,裁定受理只有1件;“拒执罪”全市两级法院目前移交公安15件16人,孟连法院开庭审理的是普洱两级法院首例案件。
 
  针对孟连法院执行工作中难点、热点采的措施和方法,该院副院长苏正荣介绍说,孟连法院紧紧围绕执行工作“四个基本”目标,在上级法院的统一部署指导下,以 “一性两化”(强执行、信息化、规范化)为重点,逐步形成县委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作综治大格局;深化联合信用惩戒,加大拒执打击力度,敦促被执行人自动履行义务;利用广场大屏、电视台、微信公众号等形式发布施行被执行人名单和敦促当事人自觉履行义务公告,积极利用限制高消费、列失信“黑名单”等方式,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,使其寸步难行;充分运用查封、扣押、冻结、拘留等法律手段,强化财产报告、财产搜查、司法拘留等执行措施,打击隐匿、转移财产等规避行为,对规避执行、抗拒执行等行为情节严重的被执行人,依法以拒执罪追究刑事责任;以创新机制、规范执行为着力点,全力提升执行质效;加大执行宣传和公开力度,营造良好的工作氛围。
 
  孟连法院执行局长罗金林对“拒执罪”为何难入罪的问题进行释疑称,“拒执罪”主要分为三类:经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不执行的;致使人民法院判决、裁定无法执行的或者致使执行工作无法进行的;致使债权人遭受重大损失的。难以入罪的主要原因是:调查取证困难;追究程序繁琐,公检法认知不统一,程序衔接不畅;执行法官自身主观上不愿意追究该类犯罪。针对如何突破“执转破”和“执行难”“瓶颈”的问题,苏正荣说,推进“执转破”工作存在
 
  启动难,启动少;执行部门缺乏移送的动力;征询程序落实不到位;衔接工作机制不健全等问题,突破瓶颈应采取方法措施为,提高认识,增强做好“执转破”工作的积极性、主动性;按照先易后难、循序渐进的原则,有序推进“执转破”工作;严格落实“执转破”征询程序;健全“执转破”的保障机制,确保“执转破”工作顺利。“执行难”严重损害申请执行人合法权益和司法公信力,虽然法律赋予公安侦查机关的调查手段,执行法官的调查权力范围及专业技能较为有限,难以全面获取公安机关所需移送立案的‘实质性’证据,但普洱两级法院利用各种法律手段开展执行工作,通过建立公、检、法等部门联合打击拒执犯罪专项工作机制,严厉惩戒失信被执行人,努力破除实现公平正义的最后一道藩篱,为了破解“执行难”瓶颈,采取高压态势严厉打击被执行人抗拒或规避执行、转移或隐匿财产、逃废债务等情形,通过积极探索,总结经验,敢用善用“拒执罪”这一法律手段,“执行难”工作取得了显著成效。
 
  据了解,两年多来,普洱市两级法院为着力破解“执行难”,主要从查人找物、应对规避执行、财产变现、有效管理等“四大难题”入手,利用“云岭总攻” 执行活动为契机,采取综合运用多项威慑机制及震慑手段,强化执行措施,加大强制执行工作力度,严厉打击拒不执行生效裁判、非法处置查封扣押财产等违法行为,实施司法拘留471人,向公安机关移送涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件15件16人,依法限制高消费和列入失信人员名单,三年来累计发布失信被执行人名单4651例, 对8071个被执行人发布限制消费令,共限制8459人次购买机票,,限制612人次乘坐动车或高铁促使被执行人主动履行法定义务,使执行工作走上良性发展轨道;建立分段集约执行等制度, 狠抓执行规范,全面实行网上办案,规范执行工作流程,扎紧规范执行权的“制度铁笼”和“数据铁笼”;根据少数民族地区执行工作特点和需求,创新执行举措,推行“双语”执行,安排“双语”法官、邀请“双语”人大代表、政协委员和人民陪审员参与执行工作,充分利用他们掌握少数民族语言、熟悉地方民风民俗、在少数民族群众中有威望的优势,着力化解基层执行难题;加大救助力度,积极为困难申请人解决生活难题。加大“执行案件移送破产审查”工作力度,组成专业团队,及时依法启动“执转破”工作,努力化解执行不能给法院执行工作和社会稳定带来的消极影响,目前,已经移送审查立案3个系列案件,共涉及执行案件367件配足配强执行力量;增配员额法官,推进执行警务保障改革,为执行工作提供人力资源保障,加强思想政治工作,调动执行干警工作积极性、主动性;加强与媒体沟通协作,充分利用赶集日、典型案件执行等手段集中强化执行宣传;压实主体责任,坚持“一性两化”总体思路,打出破解执行难的“组合拳”。
 
(编辑 和琴)(责编 曾庆权)
                    
  
 
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